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  • 行政管理本科《公务员制度》课堂笔记

    发布时间:2018-07-26 11:18:19

    第一节 公务员的含义与推行公务员制度的意义


    一、公务员的含义

    公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。
    公务员制度是指国家对公务员的管理制度,包括通过制定法律规范,对公务员的"进口"管理、使用管理与"出口"管理的各项管理制度。
     

    二、 我国推行公务员制度的意义

    1、为坚持党的基本路线提供组织保证。
    2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。
    3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。
     

    第二节 公务员制度是市场经济的产物


    一、资本主义国家公务员制度首先产生在英国

    资本主义国家公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。英国公务员制度的形成就是这样的。

    1、 英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生

    到19世纪初,英国依仗其经济占资本主义世界首位的优势,加紧了对外侵略与掠夺,逐步向世界各地扩展势力范围。
    到19世纪50~60年代,英国经济进入高涨时期,工业生产占世界第一位,是工业最发达的国家。它生产的机器销售给世界各国,因此,有"世界工厂"之称。到70年代,英国对外贸易占世界贸易总额的22%,相当于德、法、美三国对外贸易的总和。
    英国资产阶级就是依靠海上、商业和殖民霸权地位,把自己的产品推销到世界各地,特别是殖民地和半殖民地,到处都有它的市场。
    但是,英国的官员制度却阻碍了资本主义市场经济的发展。
    资本主义经济是以市场经济为主的商品经济,各企业之间竞争十分激烈。英国资产阶级迫切要求用国家权力干预经济,加强对社会经济的管理,要求制订符合资产阶级争夺世界殖民地、占领国外市场的各种政策和提供最有效的手机验证领28彩金。这就要求选拔一大批有才能、懂管理的优秀人员进入政府。
    当时英国政府官员制度也由带有封建色彩的"恩赐官职制"转为带有资产阶级烙印的"政党分肥制",但是由于在政府事务官员的选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能等弊端严重存在。英国显贵依仗权势,千方百计把子女、亲信安插进去,结果使得经济部门内部日益腐败,严重影响了资产阶级的经济利益。
    东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时期的两个明显事件。

    2、资本主义国家公务员制度形成的原因

    从经济上看,公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。
    从政治上看,公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。
    从管理方式变革上看,公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。

    二、我国公务员制度产生的原因

    我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物。
    我国公务员制度的产生同发展社会主义的商品经济与市场经济有着密切的关系。可以形象地说,社会主义市场经济呼唤公务员制度。

    1.市场经济需要职业化高素质的管理人才

    国际与国内市场的竞争,说到底就是人才的竞争。建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化的管理体制,尤其是干部人事制度已刻不容缓。

    2、我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要

    随着社会主义现代化建设事业的发展,这种干部人事制度的弊端就明显地暴露出来。干部范围过宽,缺乏科学分类;管理权限过分集中,管人与管事脱节;管理方式单一陈旧,阻碍人才成长;管理制度不健全,科学化、民主化、法制化程度不高等。干部人事制度的种种弊端带来了许多问题。如机构臃肿,层次重叠;许多单位人浮于事,效率低下;年轻的优秀人才难以脱颖而出;干部脱离群众,在一些机关、部门出现了不正之风,甚至是腐败现象等。因此,必须进行改革,以适应发展社会主义市场经济的需要。
    我国推行公务员制度10多年来的事实证明,这种新型的政府人事管理制度,正适应了经济管理现代化的要求,已经大大促进了社会主义市场经济的发展。因此,我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度,是两种相互协调,促进社会主义事业发展的经济与政治制度。

    三、我国公务员制度产生与发展的历史进程

    1、准备阶段(1984~1986) 是调查研究和起草条例。
    2、决策阶段(1987~1988) 是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。
    3、试点阶段(1989~1993.9) 按照《国家公务员暂行条例》组织了六部、两市作为推行公务员制度的试点,并且从试点工作中取得的经验教训,又促进了该条例的修订。
    4、推行与发展阶段(1993.10~2005.12) 国家公务员暂行条例》发布至2005年12月,已有10多个年头,这期间,中组部与人事部和地方各级组织人事部门,为推行与发展公务员制度做了大量的工作,主要是完成原国家行政机关干部向公务员过渡、制定并实施公务员法和各项细则、转变政府职能和精减行政机构与人员。
    5、依法管理阶段(2006.1.1~现在) 《公务员法》从2006年1月1日起施行,自此,公务员管理步入依法管理阶段。

    第三节 我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展


    一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承

    1.坚持了党的基本路线
    2.坚持了党管干部的原则
    3.坚持了德才兼备的用人标准
    4.坚持了全心全意为人民手机验证领28彩金的宗旨
    5.坚持中国特色的分类制度。
    上述这些,都是我国原干部人事制度的优良传统,我国公务员制度都继承了下来。

    二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展

    1.实行分类管理体制
    2.实行激励竞争机制
    3.实行新陈代谢机制
    4.实行勤政廉政保障机制
    5.实行法制化管理体制。

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